Path of Democracy submission on the Public Consultation on PRS on Plastic Beverage Containers

疫後復甦
新冠肺炎疫情影響至今超過一年，雖然政府努力堵截病毒源頭，務求儘快令經濟活動回復正常，但疫情反覆阻礙復甦。香港與新加坡的旅遊氣泡被煞停、禁聚令等社交距離措施對服務行業打擊尤其嚴重，最新失業率更升至16年來新高，達6.6%。政府已發放多輪「防疫抗疫基金」，支援疫下經濟，其中的一萬元現金發放計劃，著實解決了不少人的燃眉之急，可是不論貧富的派錢方式實在不是上策，我們傾向有針對性地扶助經濟不穩中最脆弱的市民，援助特別有困難的行業，改善醫療系統在疫下所突顯的不足，並需反思設立全面性社會及企業安全網的急切性。

1. 設立高層次委員會，制定經濟復甦政策
預期2021年的全球經濟仍然嚴峻， 雖然中美關係初現曙光，香港仍未走出谷底 。香港屬於外向型經濟，難以自主復甦步伐。在處理疫情方面，特區政府有專家顧問小組，可是在處理經濟復甦方面，卻未見有發揮整體調控的組織，及時扶持面臨極大困難的企業界和巿民，因此我們建議：
• 設立「經濟安定委員會」，由各部門代表、各行業的勞資代表、專家學者、本地及外國商會代表，以及少數族裔和弱勢群體代表組成；
• 制定「經濟復甦計劃」，迅速調度經濟及社會資源，以應付為期12個月或更長的緊急情況，協助政府維持社會穩定及威信。

2. 支援受影響企業，渡過難關
市道長期低迷，市民不欲消費。飲食、旅遊、零售、酒店、展覽、文化、娛樂等行業因社交距離措施被勒令停業或嚴重影響，令經營情況雪上加霜，失業率高企，就業不足，倒閉潮將近。政府有必要為相關企業提供稅務優惠及財政補助，為疫後復甦作好準備。我們建議：
• 退還被勒令停業的企業於2019/2020年度的利得稅；
• 寬減2020/2021年度利得稅，以五萬元為上限；
• 由政府為特定受影響企業的僱主和僱員，代供強積金六個月；
• 豁免公司註冊及商業登記費。

3. 扶助脆弱群體，設適度安全網
疫情之下，中產和低收入人士面臨減薪或被迫放無薪假，由於仍然在職，未能受助於任何政府支援措施，成為脆弱階層，開工不足的情況相當普遍，很多低收入人士未能達到「在職家庭生活津貼計劃」的工時要求，因而失去部分基本家庭生活津貼及相關的兒童津貼，入不敷支的情況更趨惡劣。我們建議：
• 寬減薪俸稅和個人入息稅，以五萬元為上限；
• 下調在職家庭生活津貼計劃的工時要求，令低收入家庭的生活得到在疫情前同等的保
障。

4. 改善醫療系統，防患未然
日常醫療服務大受疫症影響，擇期手術、診所諮詢及診斷性調查被推遲或取消。深切治療服務
非常短缺，每十萬人只有3.5 張病床，遠低於發達國家水平。醫學研究的撥款不足，僅限於由
兩所大學的醫務人員進行。我們建議：
• 擴大公私合營計劃的範圍，涵蓋更多專科及亞急性部門，令患者在公營服務因疫情停
擺後，仍能接受選定的治療；
• 增撥資源予醫院管理局，以加強深切治療服務及設置亞急性降壓病房，將相對穩定的
患者移出深切治療部，但留院接受護理；
• 資助國家重點實驗室、大灣區聯合實驗室及醫院管理局，為本地研究人員提供機會參
與國家級研究和臨床研究，並讓醫務人員和護理人員共同進行。

經濟發展及軟實力
2021 年國際政治舞台迎來新景象，中美英關係預計會明顯緩和。中國於2020 年底分別簽署
《中歐全面投資協定》 及《區域全面經濟伙伴關係協定》，作為國内一個地位超然的國際金
融中心，香港應把握投資機會，重整香港的整體發展方向。我們的研究發現，大部分市民認為
應發展多元經濟，但經濟結構過度依賴服務業，限制了香港的發展選項。香港需要制定一套未
來經濟發展的全面策略計劃，為經濟結構調整作準備。

1. 投資優勢產業，擴充市場版圖
香港不僅享有「一帶一路」、大灣區等帶來的發展優勢，更具有基礎設施建設能力和相關人才，
有能力在未來十年實現早前制訂的《智慧城市藍圖》。但本地市場缺乏承載，即使有世界一流
的優秀大學提供頂尖的技術培訓，人才流失卻始於本科畢業之後。政策不一致、資金不足等系
統性問題阻礙智慧城市轉型，政府應主導完善香港高端科研和生產的產業鏈。我們建議：
• 由投資推廣署主導科學園和數碼港，主動撥地或注資，培養生物科技、醫學研究、藥
物治療、晶片設計等優勢產業；
• 加強對歐盟推廣，擴充市場版圖，藉着歐盟一向希望利用香港作為與中國經濟合作跳
板的意願，吸引歐盟企業在香港發展高端科研和高端生產基地。

2. 聚焦「一帶一路」，培養具國際視野的新一代
香港擁有比內地城市優越的軟實力，隨著東盟機遇不斷，本地團體和非牟利機構能在「一帶一
路」的沿線國家中探索新機遇，是香港在「一國兩制」下可作的獨特貢獻。為配合此發展，新
一代需要具備國際視野，認識不同國家的宗教和文化，培養更多掌握國際局勢的年青人，對香
港在東盟和其他「一帶一路」沿線國家發展經濟十分重要。我們建議：

• 擴大「一帶一路獎學金」涵蓋範圍，開放予有潛質的東南亞年輕人和專業人士申請來
港就學。獎學金得獎者應在香港擔當文化大使，義務向社區推廣他們國家的文化，並
於畢業後留港工作；
• 鼓勵本地大專生前往東盟及沿線國家交流及實習，鼓勵大學開設更多與國際外交事務
相關的學位課程。

公平社會及可持續城市
社會不公問題嚴重，累積民怨，長遠削弱競爭力，是阻礙未來發展的結構性問題。我們的民調
反映多數市民認同政府應考慮提高公共開支、審視稅務責任及深化其市場角色。香港擁有資本、
網絡和基礎設施，具備資源在教育、環保、房屋等範疇作有意義的長遠投資，重塑公平與開放
的社會制度與競爭環境，發展成可持續城市。

1. 幫助貧困學生，消除跨代貧窮
香港是世界上收入差距最大的城市之一，直接導致了教育不平等。只有少於20%的青年進入本
地大學，不及OCED 水平。大學收生競爭激烈，貧困學生需要額外幫助，來彌補貧富學生之間
的學習差距。再者，不少大專學生背負的學債沉重，剛畢業已經債台高築，難以上流。政府若
不介入，跨代貧窮將會永遠存在。我們建議：

• 撥款7,000 萬元，委託非政府組織為全港貧困學生提供免費線上補習，計劃由政府資
助和監督下執行，補習老師可由大專生擔任，獲發每週5-10 個小時的補習津貼。計劃
亦可以招募被國泰航空解僱的機組人員，他們大多有一定程度的語文水平，足夠為中
小學生提供學習輔導；
• 豁免學生貸款利息，減輕低收入家庭畢業生的負擔，為社會上流製造機會。

2. 調整住宅按揭成數，以供款人的還款能力為本
自2013 年第六輪物業按揭貸款的逆週期宏觀審慎監管措施開始，發展商跟隨按揭保險計畫，
推出細價盤以滿足最高貸款安排，令「劏房」化蔓延至一手樓盤。細價盤的定價亦隨九成按揭
門檻急升。銀行因資產價格大幅上升，要求金管局放寬按揭成數門檻，才有新的貸款生意。另
一邊廂，發展商的新盤細價房定價，又按著按揭保險計劃的最高按揭成數金額來訂定。金管局
容許發放大額貸款予特定樓價的住宅，變相是加大一手樓發展商和二手樓業主的提價能力。
最近地產業界反映，巿場上有超過七成的一千萬以下成交個案，其做價並非真實樓價，買賣雙
方另有協議把一千萬以上的差價私下交收，以使買家能獲得八成按揭和支付較低的印花稅。金
管局要保護金融體系活力，在低息環境下，讓巿場資金投放在低風險的「上車盤」巿場，無可
口非。可是，只以金融為先，巿民居住權福祉為次的定位，令新樓盤出現 「劏房」豪宅化的
現象，並不穩妥。我們建議：

• 檢討按揭保險計劃的制度，不再以樓價作準則，按揭成數的多寡，應由銀行按供款人
的還款能力去衡量。開放九成按揭予所有首次置業的自住住宅物業，第二套房的房貸
比率則調低至五成以下。讓首次置業人士能上車之餘，銀行仍舊有按揭生意，同時讓
資本流入過千萬的豪宅巿場，減少細價盤炒賣情況；
• 研究措施讓沒有穩定職業和收入的巿民，都能申請到銀行九成按揭，例如讓巿民參加
特定的儲蓄計劃，既可鼓勵巿民儲蓄，又能防止銀行過度借貸，避免重蹈日本和美國
樓巿泡沫和二按危機的覆轍。

3. 堵塞首次置業印花稅漏洞
多重印花稅實施多時，投資者已懂得調節，尋找漏洞。無論是透過家庭成員轉讓，或是以空殼
公司名義持有物業的高資產人士，也紛紛以首次置業身份購房，逃避印花稅。政府沒有大力執
行監管措施，尤如已經默許逃稅行為，令多重印花稅的需求管理效果被巿場消化。我們建議：

• 檢討現行首次置業人士的定義，以堵塞印花稅的漏洞。首次置業人士的印花稅優惠，
一生人只可以享甪一次。過去曾以公司名義購買物業人士，不能豁免繳納首次置業人
士印花稅。

4. 以漸進式稅務政策修復貧富懸殊
根據《基本法》第108 條，香港特區需參照原在香港實行的低稅政策，可自行立法規定稅種、
稅率、稅收寬免和其他稅務事項。坊間有不同的智庫和學者建議提出新稅項，以擴闊稅基，減
輕目前貧富懸殊所帶來的社會問題。我們建議：

• 檢討現行稅務政策的監管模式，以提出相應的稅務改革，令其變得更公平和減少政治
化。政府的稅務改革應著眼於長期的經濟利益，漸進式的稅務政策是有助於重新分配
社會的財富，修復貧富懸殊。

5. 推動環保行業可持續發展，落實循環經濟
綠色債券計劃發行至現今已有兩年，大部分資金投放在大規模基建項目，其中小蠔灣有機資源
回收中心因處理量不足，提早退場。環保業界內發展頗為成熟的企業，卻未曾獲得支持，因疫
情面臨倒閉。香港跟隨國家於2021 年加入《巴塞隆爾公約》後，不能進口外地廢塑料，令回
收廠經營倍加困難。廢塑料回收率僅為7%，低於整體廢物的29%甚多。回收廠倒閉，將令回收
工作停頓。我們建議：

• 運用綠色債券計劃所募得的資金，發放種子基金予廢物處理及回收行業等循環經濟的
上游環節，讓業界內的中小型企業有足夠資金，添置新器材；
• 提高回收基金資助金額上限，針對塑膠回收廠商的標準項目加碼至200 萬或相當於項
目總批准支出的75%；

6. 推廣環保建築，邁向低碳社會
政府正制定「長遠減碳策略」邁向低碳社會，即使由政府牽頭，私人發展商的建築節能普及率
仍然不高。香港作為「C40」一員，既有責任也有義務達至可持續城市原則。我們建議：

• 提供稅務和提升地積比率等誘因，以鼓勵發展商在規劃新建大廈時，加裝節能設施，
如光伏發電系統、太陽能熱水系統、備有二氧化碳感應器的鮮風供應監控系統、冷水
循環系統和雨水回收系統等。

民主思路給環境局局長信- 20210407.pdf

SIM Card Public Consultation Submission- 20210319