公屋政策逐步演變到，違反讓「更多」巿民安居的原意。筆者處理許多公屋新申請和離婚上樓個案，發現離婚是比結婚更易獲編配公屋的怪現象。根據「公屋住戶離婚後的住屋安排」政策，會先保障承租人的租住權，其次是配偶和戶籍內子女。只要符合全面經濟狀況審查，獲子女撫養權一方可住在原居，房署會安排另一方有公屋。無額外子女者，會被安排入住中轉屋或申請一人公屋，輪候時間一般可縮減少於三年。即是離婚個案獲編配公屋的輪候時間，是比一般新申請者為短。

在公屋資源長期不足下，這個政策變相是優待離婚家庭，壓抑新婚家庭的公屋資源。若有兩個公屋原生家庭長大的子女申請公屋分戶，即使輪候超過三年，亦沒有特別安排。子女若找到工作，會因富戶政策被父母迫遷，又或讓子女「躺平」放棄工作，留在公屋。我們需要思考，若政府是真心希望「更多」巿民享受公屋福利，在編配上，是否應讓輪候公屋的新申請者，與離婚家庭有均等的編配機會呢？

在筆者處理的個案中，更發現有地區工作者或社工，會就著政策對家庭暴力受害者有體恤安置，引導正辧理離婚的公屋申請者誇大家暴，當中包括虐兒個案。公屋編配政策沒有促成家庭成員互助，反淪為拆散家庭的元凶。

根據王于漸教授比較出租和租置公屋的離婚率，發現由於出租公屋的離婚成本比租置公屋業主低，出租公屋的離婚率一般比租置公屋高。王教授曾把研究交給官員，卻被推說為並非事實而置之不理。筆者把公屋租住居民數目最高的觀塘區與該區的離婚率和其他區比較，雖然灣仔私樓區的離婚率更高，公屋數目和離婚率沒有必然關係，但從上述經驗和數據反映出，離婚優先有公屋政策，是會拆散更多家庭，不利社會長遠發展。

Path of Democracy submission on the Public Consultation on PRS on Plastic Beverage Containers

疫後復甦
新冠肺炎疫情影響至今超過一年，雖然政府努力堵截病毒源頭，務求儘快令經濟活動回復正常，但疫情反覆阻礙復甦。香港與新加坡的旅遊氣泡被煞停、禁聚令等社交距離措施對服務行業打擊尤其嚴重，最新失業率更升至16年來新高，達6.6%。政府已發放多輪「防疫抗疫基金」，支援疫下經濟，其中的一萬元現金發放計劃，著實解決了不少人的燃眉之急，可是不論貧富的派錢方式實在不是上策，我們傾向有針對性地扶助經濟不穩中最脆弱的市民，援助特別有困難的行業，改善醫療系統在疫下所突顯的不足，並需反思設立全面性社會及企業安全網的急切性。

1. 設立高層次委員會，制定經濟復甦政策
預期2021年的全球經濟仍然嚴峻， 雖然中美關係初現曙光，香港仍未走出谷底 。香港屬於外向型經濟，難以自主復甦步伐。在處理疫情方面，特區政府有專家顧問小組，可是在處理經濟復甦方面，卻未見有發揮整體調控的組織，及時扶持面臨極大困難的企業界和巿民，因此我們建議：
• 設立「經濟安定委員會」，由各部門代表、各行業的勞資代表、專家學者、本地及外國商會代表，以及少數族裔和弱勢群體代表組成；
• 制定「經濟復甦計劃」，迅速調度經濟及社會資源，以應付為期12個月或更長的緊急情況，協助政府維持社會穩定及威信。

2. 支援受影響企業，渡過難關
市道長期低迷，市民不欲消費。飲食、旅遊、零售、酒店、展覽、文化、娛樂等行業因社交距離措施被勒令停業或嚴重影響，令經營情況雪上加霜，失業率高企，就業不足，倒閉潮將近。政府有必要為相關企業提供稅務優惠及財政補助，為疫後復甦作好準備。我們建議：
• 退還被勒令停業的企業於2019/2020年度的利得稅；
• 寬減2020/2021年度利得稅，以五萬元為上限；
• 由政府為特定受影響企業的僱主和僱員，代供強積金六個月；
• 豁免公司註冊及商業登記費。

3. 扶助脆弱群體，設適度安全網
疫情之下，中產和低收入人士面臨減薪或被迫放無薪假，由於仍然在職，未能受助於任何政府支援措施，成為脆弱階層，開工不足的情況相當普遍，很多低收入人士未能達到「在職家庭生活津貼計劃」的工時要求，因而失去部分基本家庭生活津貼及相關的兒童津貼，入不敷支的情況更趨惡劣。我們建議：
• 寬減薪俸稅和個人入息稅，以五萬元為上限；
• 下調在職家庭生活津貼計劃的工時要求，令低收入家庭的生活得到在疫情前同等的保
障。

4. 改善醫療系統，防患未然
日常醫療服務大受疫症影響，擇期手術、診所諮詢及診斷性調查被推遲或取消。深切治療服務
非常短缺，每十萬人只有3.5 張病床，遠低於發達國家水平。醫學研究的撥款不足，僅限於由
兩所大學的醫務人員進行。我們建議：
• 擴大公私合營計劃的範圍，涵蓋更多專科及亞急性部門，令患者在公營服務因疫情停
擺後，仍能接受選定的治療；
• 增撥資源予醫院管理局，以加強深切治療服務及設置亞急性降壓病房，將相對穩定的
患者移出深切治療部，但留院接受護理；
• 資助國家重點實驗室、大灣區聯合實驗室及醫院管理局，為本地研究人員提供機會參
與國家級研究和臨床研究，並讓醫務人員和護理人員共同進行。

經濟發展及軟實力
2021 年國際政治舞台迎來新景象，中美英關係預計會明顯緩和。中國於2020 年底分別簽署
《中歐全面投資協定》 及《區域全面經濟伙伴關係協定》，作為國内一個地位超然的國際金
融中心，香港應把握投資機會，重整香港的整體發展方向。我們的研究發現，大部分市民認為
應發展多元經濟，但經濟結構過度依賴服務業，限制了香港的發展選項。香港需要制定一套未
來經濟發展的全面策略計劃，為經濟結構調整作準備。

1. 投資優勢產業，擴充市場版圖
香港不僅享有「一帶一路」、大灣區等帶來的發展優勢，更具有基礎設施建設能力和相關人才，
有能力在未來十年實現早前制訂的《智慧城市藍圖》。但本地市場缺乏承載，即使有世界一流
的優秀大學提供頂尖的技術培訓，人才流失卻始於本科畢業之後。政策不一致、資金不足等系
統性問題阻礙智慧城市轉型，政府應主導完善香港高端科研和生產的產業鏈。我們建議：
• 由投資推廣署主導科學園和數碼港，主動撥地或注資，培養生物科技、醫學研究、藥
物治療、晶片設計等優勢產業；
• 加強對歐盟推廣，擴充市場版圖，藉着歐盟一向希望利用香港作為與中國經濟合作跳
板的意願，吸引歐盟企業在香港發展高端科研和高端生產基地。

2. 聚焦「一帶一路」，培養具國際視野的新一代
香港擁有比內地城市優越的軟實力，隨著東盟機遇不斷，本地團體和非牟利機構能在「一帶一
路」的沿線國家中探索新機遇，是香港在「一國兩制」下可作的獨特貢獻。為配合此發展，新
一代需要具備國際視野，認識不同國家的宗教和文化，培養更多掌握國際局勢的年青人，對香
港在東盟和其他「一帶一路」沿線國家發展經濟十分重要。我們建議：

• 擴大「一帶一路獎學金」涵蓋範圍，開放予有潛質的東南亞年輕人和專業人士申請來
港就學。獎學金得獎者應在香港擔當文化大使，義務向社區推廣他們國家的文化，並
於畢業後留港工作；
• 鼓勵本地大專生前往東盟及沿線國家交流及實習，鼓勵大學開設更多與國際外交事務
相關的學位課程。

公平社會及可持續城市
社會不公問題嚴重，累積民怨，長遠削弱競爭力，是阻礙未來發展的結構性問題。我們的民調
反映多數市民認同政府應考慮提高公共開支、審視稅務責任及深化其市場角色。香港擁有資本、
網絡和基礎設施，具備資源在教育、環保、房屋等範疇作有意義的長遠投資，重塑公平與開放
的社會制度與競爭環境，發展成可持續城市。

1. 幫助貧困學生，消除跨代貧窮
香港是世界上收入差距最大的城市之一，直接導致了教育不平等。只有少於20%的青年進入本
地大學，不及OCED 水平。大學收生競爭激烈，貧困學生需要額外幫助，來彌補貧富學生之間
的學習差距。再者，不少大專學生背負的學債沉重，剛畢業已經債台高築，難以上流。政府若
不介入，跨代貧窮將會永遠存在。我們建議：

• 撥款7,000 萬元，委託非政府組織為全港貧困學生提供免費線上補習，計劃由政府資
助和監督下執行，補習老師可由大專生擔任，獲發每週5-10 個小時的補習津貼。計劃
亦可以招募被國泰航空解僱的機組人員，他們大多有一定程度的語文水平，足夠為中
小學生提供學習輔導；
• 豁免學生貸款利息，減輕低收入家庭畢業生的負擔，為社會上流製造機會。

2. 調整住宅按揭成數，以供款人的還款能力為本
自2013 年第六輪物業按揭貸款的逆週期宏觀審慎監管措施開始，發展商跟隨按揭保險計畫，
推出細價盤以滿足最高貸款安排，令「劏房」化蔓延至一手樓盤。細價盤的定價亦隨九成按揭
門檻急升。銀行因資產價格大幅上升，要求金管局放寬按揭成數門檻，才有新的貸款生意。另
一邊廂，發展商的新盤細價房定價，又按著按揭保險計劃的最高按揭成數金額來訂定。金管局
容許發放大額貸款予特定樓價的住宅，變相是加大一手樓發展商和二手樓業主的提價能力。
最近地產業界反映，巿場上有超過七成的一千萬以下成交個案，其做價並非真實樓價，買賣雙
方另有協議把一千萬以上的差價私下交收，以使買家能獲得八成按揭和支付較低的印花稅。金
管局要保護金融體系活力，在低息環境下，讓巿場資金投放在低風險的「上車盤」巿場，無可
口非。可是，只以金融為先，巿民居住權福祉為次的定位，令新樓盤出現 「劏房」豪宅化的
現象，並不穩妥。我們建議：

• 檢討按揭保險計劃的制度，不再以樓價作準則，按揭成數的多寡，應由銀行按供款人
的還款能力去衡量。開放九成按揭予所有首次置業的自住住宅物業，第二套房的房貸
比率則調低至五成以下。讓首次置業人士能上車之餘，銀行仍舊有按揭生意，同時讓
資本流入過千萬的豪宅巿場，減少細價盤炒賣情況；
• 研究措施讓沒有穩定職業和收入的巿民，都能申請到銀行九成按揭，例如讓巿民參加
特定的儲蓄計劃，既可鼓勵巿民儲蓄，又能防止銀行過度借貸，避免重蹈日本和美國
樓巿泡沫和二按危機的覆轍。

3. 堵塞首次置業印花稅漏洞
多重印花稅實施多時，投資者已懂得調節，尋找漏洞。無論是透過家庭成員轉讓，或是以空殼
公司名義持有物業的高資產人士，也紛紛以首次置業身份購房，逃避印花稅。政府沒有大力執
行監管措施，尤如已經默許逃稅行為，令多重印花稅的需求管理效果被巿場消化。我們建議：

• 檢討現行首次置業人士的定義，以堵塞印花稅的漏洞。首次置業人士的印花稅優惠，
一生人只可以享甪一次。過去曾以公司名義購買物業人士，不能豁免繳納首次置業人
士印花稅。

4. 以漸進式稅務政策修復貧富懸殊
根據《基本法》第108 條，香港特區需參照原在香港實行的低稅政策，可自行立法規定稅種、
稅率、稅收寬免和其他稅務事項。坊間有不同的智庫和學者建議提出新稅項，以擴闊稅基，減
輕目前貧富懸殊所帶來的社會問題。我們建議：

• 檢討現行稅務政策的監管模式，以提出相應的稅務改革，令其變得更公平和減少政治
化。政府的稅務改革應著眼於長期的經濟利益，漸進式的稅務政策是有助於重新分配
社會的財富，修復貧富懸殊。

5. 推動環保行業可持續發展，落實循環經濟
綠色債券計劃發行至現今已有兩年，大部分資金投放在大規模基建項目，其中小蠔灣有機資源
回收中心因處理量不足，提早退場。環保業界內發展頗為成熟的企業，卻未曾獲得支持，因疫
情面臨倒閉。香港跟隨國家於2021 年加入《巴塞隆爾公約》後，不能進口外地廢塑料，令回
收廠經營倍加困難。廢塑料回收率僅為7%，低於整體廢物的29%甚多。回收廠倒閉，將令回收
工作停頓。我們建議：

• 運用綠色債券計劃所募得的資金，發放種子基金予廢物處理及回收行業等循環經濟的
上游環節，讓業界內的中小型企業有足夠資金，添置新器材；
• 提高回收基金資助金額上限，針對塑膠回收廠商的標準項目加碼至200 萬或相當於項
目總批准支出的75%；

6. 推廣環保建築，邁向低碳社會
政府正制定「長遠減碳策略」邁向低碳社會，即使由政府牽頭，私人發展商的建築節能普及率
仍然不高。香港作為「C40」一員，既有責任也有義務達至可持續城市原則。我們建議：

• 提供稅務和提升地積比率等誘因，以鼓勵發展商在規劃新建大廈時，加裝節能設施，
如光伏發電系統、太陽能熱水系統、備有二氧化碳感應器的鮮風供應監控系統、冷水
循環系統和雨水回收系統等。

民主思路給環境局局長信- 20210407.pdf

Waste Disposal (Charging for Municipal Solid Waste) (Amendment) Bill – 20210219

民主思路_過渡性房屋及劏房事宜建議書- 20210217.pdf

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